李禾： 國務院印發《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》 八個區域繼續開展創新改革試驗

繼2017年公布了《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》后，國務院辦公廳日前印發了《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》，并將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域內，推廣第二批支持創新相關改革舉措。

推進相關改革舉措先行先試

“第二批舉措旨在更大范圍內復制推廣新一批支持創新改革舉措，其目標與首次推出支持創新改革舉措一致，是為了進一步加大支持創新力度，推進相關改革舉措先行先試，著力破除制約創新發展的體制機制障礙，營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，為創新發展提供更加優質的服務。”首都科技發展戰略研究院院長關成華在接受科技日報記者專訪時說。

蘇州清控環保科技有限公司董事長陳家軻是一名90后，在清華大學上學期間就開始創業，主要做重金屬去除藥劑。從清華畢業后，陳家軻曾在中持環保工作過一段時間，然后到昆山創業。“開始是做單一藥劑服務于電鍍客戶，隨后開發了一些新藥劑，還能用在光伏、冶煉、化工等更多行業。”

為了支持初創和小微科技企業，江蘇等地出臺了科技金融創新政策。如南京市科委和市財政局頒布了“知識產權質押融資風險補助實施細則”，對實施的金融機構予以融資額度2%的風險補助，激發了投資機構對于科技企業的投資熱情。而第二批舉措提出“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”等，也激勵了陳家軻這樣的技術人員持續創業。

陳家軻說，2018年1月，他們得到中持環保天使輪融資，開始了新的創業。“主要圍繞著總氮提標，期待一個進入億元俱樂部的機會。”

為科技成果本地轉化做有益嘗試

首都科技發展戰略研究院依托多部門、多學科的專家團隊，對中國289個地級及以上城市的科技創新發展水平進行測度與評估，北京、深圳和上海排名前三甲。

關成華說，北京作為全國科技創新中心，一直以來都是全國技術輻射和溢出的核心區域，在全國發揮著顯著的輻射帶動引領作用。科技成果轉化一直是北京促進科技與經濟深度融通發展的關鍵環節，“即使如此，北京仍然存在科技成果本地轉化不足的問題。此次改革舉措提出了‘定向研發、定向轉化、定向服務’的訂單式研發和成果轉化機制，是對科技成果本地轉化的有益嘗試。”

中關村是科技創新的“高地”。中關村管委會2018年重點支持了27家中關村硬科技孵化器，為相關領域科技型創業項目和企業提供技術研發、中試熟化、投融資、產業對接等創業孵化服務。中關村還與中科院、中電科等共同引導專業人員從事技術轉移服務等，提升成果評估、專利運營等服務能力。中關村管委會副主任翁啟文說，中關村集聚融合各類要素，創業支持體系日趨成熟。

有關科技創新發展水平的研究報告顯示，城市科技創新有“資源詛咒”。也就是說，資源豐富的城市，在發展中反而由于資源豐富限制了自身的發展。在科技創新指數的平均值上，非資源型城市要高于資源型城市。于是，作為試點的八大區域之一的沈陽，也在做訂單式研發和成果轉化機制等嘗試，努力打破“資源詛咒”。

如沈陽市通過推行定向轉化機制，建成10個校地研究院及轉化基地，轉化科技成果130余項，技術交易額逾8200萬元。在撫順等油頁巖礦區，新型干餾爐已建成，這是沈陽化工大學科研團隊采取技術入股方式，首次實現油頁巖干餾煉油的油產率隨溫度升高而增高的創新結果，在同樣采礦量條件下，幾乎實現頁巖油產量翻一番，復蘇和振興遼寧油頁巖煉制產業。

形成更加適合創新的生態環境

“相比于第一批13項舉措，推廣第二批支持創新相關的改革舉措力度更大，創新性更強。”關成華說，第二批改革舉措有3個關鍵詞，即法治化、市場導向、簡政放權。“因此，此批改革舉措必將釋放制度改革紅利，形成更加適合創新活動開展的創新生態環境。”

其實，試點區域也相繼推出多項突破性政策支持科技創新發展。北京市教委印發《關于支持和鼓勵市屬高校專業技術人員創新創業的實施辦法》，包括支持和鼓勵專業技術人員兼職或在職創辦企業，在崗開展科技成果轉化等。《北京市促進金融科技發展規劃（2018年—2022年）》要求，支持100家左右有影響力的初創企業發展。廣東省政府印發《關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》，其中就有“促進科技金融深度融合”，對金融機構開展科技型中小企業貸款和知識產權質押投融資業務發生的損失，給予一定比例的風險補償等。

“創新是一個漫長、艱難的探索過程，其失敗的可能性非常大，但成功的回報也極高。如醫藥行業從有想法、到研發、到臨床試驗，再到最終產品面市，整個過程可能長達數十年，短期、投機性強的資金往往無法支持這一創新活動。因此，要激勵創新，就要提高對短期失敗的容忍性，即保證長期、持續的資金支持。” 清華大學五道口金融學院金融學講席教授田軒說。