張興祥 王藝明：自貿區是推動新時代全面開放的新引擎

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是中央根據國內國際形勢發展的新變化作出的重大戰略部署，也是今年以來習近平總書記反復強調的問題，國際社會和國內各方面都給予很高的關注。作為新時代改革開放的新高地，自由貿易試驗區是鏈接“雙循環”的重要平臺和關鍵節點，也是促進“雙循環”新格局形成的重要抓手和有力支撐。那么，自由貿易試驗區在構建國際循環中扮演著怎樣的角色？又該如何發揮作用？一起來看。

改革開放以來，我國在經濟全球化和國際分工體系中的角色越來越重要，即便是擴大內需，也離不開外部市場。以國內市場大循環為主，絕不能忽略國際市場外循環的重要性。國內大循環與國際循環是相輔相成、不可分割的，打通國內大循環和推動更高水平對外開放，本質上是一體的。就國際循環而言，自由貿易試驗區可發揮以下作用：

以全面開放新引擎促進國際循環。近年來，西方貿易保護主義抬頭，在一定程度上擾亂了全球多邊自由貿易體系，給世界經濟發展前景蒙上陰影，但經濟全球化浪潮不可逆轉。在百年未有之大變局下，中國應保持自己的戰略定力，秉持人類命運共同體理念，勇當經濟全球化的開拓者、引領者和建設者。習近平總書記反復強調，中國堅決維護國際多邊自由貿易規則和體系，并以自身的實際行動踐行開放理念。

自由貿易試驗區是推動新時代全面開放的新引擎，也是推動國際循環的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開放理念的“領頭雁”，積極開拓雙向市場，促進國內市場與國際市場深度融合。一是助力我國在全球范圍內加快與國際貿易伙伴的自由貿易協定談判，形成維護全球多邊主義、鼓勵自由貿易的國際經貿規則體系，積極參與世貿組織改革，進一步提升中國在國際經濟和國際貿易規則制定時的話語權。二是對標國際先進水平，在商事、投資、貿易、事中事后監管、行業管理制度等重點領域，深入研究破解改革的重點難點，為全方位對外開放提供更全面的制度保障。三是對接“一帶一路”倡議，搭建推動“一帶一路”沿線國家經貿合作、市場要素配置的新平臺，推進和“一帶一路”沿線國家在貿易、技術和文化等方面的互聯互通。“自由貿易試驗區+一帶一路”有機結合，有助于構建更加均衡和多元化的國際循環體系。四是借鑒國際先進經驗，大力推進自由貿易試驗區投資和貿易的自由化和便利化，特別是實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等“五個自由”。“五個自由”體現了更深層次、更高水平、更寬領域、更大力度的對外開放，對于促進國際循環無疑將起到引領性作用。

以管理模式改革促進國際循環。提高政府管理體制與國際規范的兼容性是我國國內改革的重點任務之一。跨國企業的全球化產業布局主要通過投資來推動，因此我國需要制定國際化的市場準入標準、統一的法律法規，以高效透明的行政效率來吸引外資進入。投資自由化是我國擴大新一輪對外開放的關鍵，而自由貿易試驗區在探索解決這一問題過程中將發揮重要作用。我們要探索以負面清單為特點的開放方式，推動監管模式改革，同時，要形成能夠適應國際變化的開放競爭型管理模式，在高層次對外開放水平中保障國家經濟安全。

以打造一流營商環境促進國際循環。“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”習近平總書記的鄭重承諾體現了我國全面深化改革和擴大對外開放的決心。設立自由貿易試驗區是實現上述目標的重要戰略舉措，自由貿易試驗區改革就是要對標國際高標準和高水平，在全國范圍內率先形成法治化、國際化和便利化的營商環境，率先形成公平、開放、統一、高效的市場環境。近年來，我國一直致力于營商環境的改善，解決長期以來困擾“放管服”領域的突出問題與關鍵難題。隨著我國營商環境的不斷改善，服務業領域迎來更大程度的開放，目前全國范圍內新增的市場主體約有77%進入了服務業，自由貿易試驗區在這方面發揮了先行先試作用。未來，自由貿易試驗區要從“供給端”和“需求端”兩端同向發力，不斷優化營商環境，再創新一輪改革開放新優勢。

（作者分別系廈門大學經濟學院經濟學系主任、教授；廈門大學王亞南經濟研究院副院長、教授）