佘宇：激發新時代托育服務發展新動能

市場（和社會力量）要把準托育事業或行業發展新的歷史方位，學懂、弄通、悟透國家和地方已出臺的托育相關政策，在實現機構自身健康可持續發展的基礎上，為發展普惠托育服務體系作出應有貢獻，為新時代托育服務發展注入新動能。　　

“發展普惠托育服務體系”是黨的十九屆五中全會作出的一項重大決策，是未來五年、十五年甚至更長一段時期我國托育事業或行業發展的主要目標和基本遵循。發展普惠托育服務體系，激發新時代托育服務發展新動能，首先需要科學界定家庭、社區、政府、市場（和社會力量）在托育服務中的定位，并明確不同主體的服務供給職責。事實上，2019年4月國務院辦公廳印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》對此已作出了綱領性指導，其核心要義概括起來就是“家庭盡主責，社區能依托，市場（和社會力量）有所為，政府起作用”。

家庭作為兒童天然的生存與情感紐帶，具有養育子女的法定責任和義務，是托育服務的第一責任主體，必須鞏固其育幼的基礎地位；社區具有可及、便捷的優勢，既可直接為家庭提供“喘息”等身邊的具體服務，也可通過公共區域相關設施、部位改造創設對家庭更加友好的周邊環境；市場（和社會力量）既可按供需關系和市場規則提供專業化的托育服務，也可承接政府普惠托育服務項目，通過多種形式廣泛參與托育資源供給，滿足家庭多層次多樣化的照護需求；政府則要為加強家庭養育能力提供指導，營造良好社會氛圍，重點發揮對確有困難家庭的保基本兜底線作用，有效疏解市場（和社會力量）進入托育服務領域的堵點和難點并對其行為和質量進行嚴格監管，以及加快建立健全托育服務政策法規、標準規范、服務供給三個體系。

需要注意的是，當前我國托育事業或行業發展仍面臨諸多問題與挑戰。從供給側看，市場大、主體多，但規范少、監管弱，服務能力和服務質量參差不齊，收費價格普遍偏高；除了法律法規、標準規范仍不夠完善外，專業人才缺乏也不穩定，政府投入有限且不均衡，機構選址難、運營成本高、風險責任大的問題仍很突出。從需求側看，隨著家庭結構小型化、女性普遍進入勞動力市場以及城鎮化加速推進、人口大規模流動，家庭功能也在不斷弱化；除了留守、流動、家庭經濟困難兒童等重點人群以及貧困農村地區外，城市地區雙職工家庭的托育服務需求也非常迫切，但廣大家長殷殷期待的那種安全優質、價格適中、方便可及的美好托育服務需要仍得不到有效滿足。

市場（和社會力量）要想真正實現“有所為”甚至“大有作為”，需要重點關注以下五個方面。

一是明確目標。無論是否提供普惠托育服務，無論是選擇營利性還是非營利性的機構屬性，都要秉持為了兒童安全健康成長的初心使命，這也是基本底線，并努力打造屬于中國自己的民族品牌。

二是摸清底數。聚焦社區層面，了解轄區內適齡兒童數量和基本情況以及家長的主要需求，加強與社區的合作，有針對性地采取托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務形式。

三是嚴格標準。注重服務內容和方法的科學規范，切實做好人員培訓，規范一日服務流程，用好量表和操作手冊，處理好“嚴格”對機構的短期約束與長遠發展的關系，并爭取機構標準能為行標、國標制定提供參考借鑒。

四是優化管理。創新思路與具體形式，充分利用互聯網等信息化手段，實現線上線下相結合，在技術支撐、服務傳遞、運營管理、風險防控、人員激勵約束等方面下足功夫。

五是爭取支持。積極爭取政府補貼、稅費減免、水電氣等優惠以及場地、設施和部位改造等方面的支持，主動申報政府示范、試點及普惠托育項目，并充分借助其他社會組織、行業協會、專業智庫的資源優勢，不斷加強自身專業化職業化服務隊伍建設。

總之，市場（和社會力量）要把準托育事業或行業發展新的歷史方位，學懂、弄通、悟透國家和地方已出臺的托育相關政策，在實現機構自身健康可持續發展的基礎上，為發展普惠托育服務體系作出應有貢獻，為新時代托育服務發展注入新動能。